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欧阳夏丹钟经文:耕耘,改革之犁开拓希望田野

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    40年前,中国开启改革开放的历史进程。邓小平同志说,中国的改革是从农村开始的。习近平总书记在小岗村考察时说:“当年贴着身家性命干的事,变成中国改革的一声惊雷,成为中国改革的标志。”

      40年来,农村改革从破冰到攻坚,层层推进、步步深入。农业从传统走向现代、农村从封闭走向开放、农民从贫穷走向富裕、城乡关系从割裂走向融合。沧桑巨变,成效卓著,标注了一个马克思主义政党带领一个国家砥砺奋进、发愤图强的时代高度。

      跨越这样的高度,过去没有经验,世界没有先例。到2016年底,世界上超过1亿人口的国家有13个,其中成为经济发达国家的只有美日两国;世界上所有经济发达体人口加在一起,人口不过10亿。中国,一个人口超过13亿的大国,如何推进农业农村现代化,实现城乡融合发展?一道亘古未有却必须回答的时代考题,只能靠自己去摸索、实践、解答。

   kua yue zhe yang de gao du, guo qu mei you jing yan, shi jie mei you xian li. dao 2016 nian di, shi jie shang chao guo 1 yi ren kou de guo jia you 13 ge, qi zhong cheng wei jing ji fa da guo jia de zhi you mei ri liang guo shi jie shang suo you jing ji fa da ti ren kou jia zai yi qi, ren kou bu guo 10 yi. zhong guo, yi ge ren kou chao guo 13 yi de da guo, ru he tui jin nong ye nong cun xian dai hua, shi xian cheng xiang rong he fa zhan? yi dao gen gu wei you que bi xu hui da de shi dai kao ti, zhi neng kao zi ji qu mo suo shi jian jie da.

      艰难困苦,玉汝于成。这道考题的答案就是:改革。

      40年风雨兼程、勠力前行,我国农村改革从一线发轫到全面深入,既涌动着乡村田野的草根力量和基层智慧,更体现了党中央从实际出发作出的顶层设计与长远谋划,是党心民心一体、国情农情交织的伟大成果。在中国共产党领导下的农村改革,始终坚持尊重农民的首创精神,始终坚持统筹城乡经济社会发展,始终坚持解放和发展农村生产力,循序渐进、实事求是地处理好城市和乡村的关系、农民和土地的关系、农业和市场的关系,走出了一条中国特色的“三农”改革发展道路。

      农民和土地,变与不变的根基

      举网以纲,千目皆张。农村改革,千头万绪,核心在哪里?1978年,那个冬夜,淮河岸边的一个小村庄,18户农民因吃不饱饭,大胆分田单干。一个只有100多人的村庄,一张有18个红手印的契约,演变成一场惠及亿万人群的改革巨浪。到1981年底,全国已有90%以上的生产队建立了以“土地包干”为基本特征的农业生产责任制。

      土地是农民的命根子。抓住这一关键点,土地承包极大地释放出农民创造力。改革前,农村集体土地所有权和经营权合一,出工不出力、种地不打粮成为“痼疾”;家庭联产承包,土地所有权和承包经营权分开,“保证国家的,留足集体的,剩下都是自己的”,农民种地打粮热情高涨。1984年,全国人均粮食拥有量从“吃饭难”跃升至800斤,“一年吃饱饭、两年卖余粮、三年盖新房”,成为“大包干”后广袤乡村的经典画面。

      40年,印刻出政策逐渐夯实、不断精准的时间年轮。1984年,基本完成农村家庭联产承包责任制改革。2002年,《农村土地承包法》出台,“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”。2008年,党的十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。2017年,党的十九大提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。

      从土地承包期限15年到延长至30年,再到“长期稳定”变为“长久不变”,一次次调整,回应了全体农民和整个社会的关切。在农民与土地关系的核心利益上,凝练而生动地刻画出党中央的卓越智慧与深谋远虑。

      “大包干”撬动了板结的土地,但经络还须不断通活。在土地分包过程中,土地细碎化,小规模经营,难以适应大市场,更多农民离开土地等新矛盾逐渐显现。农民开始探索互换、出租、转让等土地流转方式。在此基础上,党中央做出“三权分置”的顶层设计。由此,从土地“大包干”,历经所有权、承包权“两权分离”,到所有权、承包权、经营权“三权分置”,农村土地改革“三部曲”,成为中国农村土地制度改革又一次重大创新,为传统农业走向现代农业奠定厚实的制度基础。

      时至今日,“三农”问题仍然是新时代全面建成小康社会的最大“短板”,需要继续向改革要动力,补齐“短板”。习近平总书记指出,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。高屋建瓴的论述,揭示了农村改革的本质,反映出我们党对处理好农民和土地关系规律性认识的升华。

      由是,2014年,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三块地”改革试点走向前台,33个试点县市蹄疾步稳。2015年9月,浙江德清,全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”敲响。“三块地”试点,让更多农民开始享受农村土地改革的制度红利,激发广阔乡村的深厚内力。而试点先行,既强调了改革的整体性、系统性、协同性和综合效益,也昭示了不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了的“四条底线”。

      农村改革向“深水区”挺进,农民与土地的关系在“变”与“不变”中深刻演绎。变的是不适应社会主义市场经济的僵化土地制度,不变的是农村基本经营制度。土地是重要的生产资料,是农民的“大后方”,也是保持农村社会和谐稳定的根本。40年改革求变,始终坚持这一根本,充分尊重农民的首创精神,维护农民的核心利益,把变与不变的选择权交给农民,让农民吃上长久“定心丸”,从而激发出巨大创造活力。

      城市和乡村,分割到融合的演化

      改革,是利益关系的深刻调整。始于“大包干”的农村土地改革,在破除了“大锅饭”对土地活力的束缚之后,也为城乡关系的深刻转变、转化、调整,提供了巨大动力,打开了宽阔通道。

      新中国建立后,为了积累快速发展资本,完成当时历史条件下工业化任务,采取了工农业产品价格“剪刀差”办法,让农业为工业提供积累。同时,通过城乡二元分离的管理制度,减轻公共财政对农村投入的压力。过去的“三农”政策,基本是围绕工业化、城市化对农村的需求而制定,农村成为城市粮食和工业原料供应基地,城乡社会被各种“鸿沟”分离。

      农为邦本。“三农”问题是执政之基、民生之要。在“中国号”列车奔向现代化的征程上,对城乡关系的认识不断提升、深化。作为最基础的产业、最广阔的区域、最多数的群体,农业不能拖后腿、农村不能掉队、农民不能缺席。经济社会发展各种矛盾错综复杂,稳住农村、安定农民、巩固农业,就下好了先手棋,做活了经济社会发展大棋局的“眼”。

      面对扭曲失衡的城乡关系,40年来,从“以城带乡”到“城乡统筹”,再到“城乡融合”,从新农村建设到乡村振兴,党中央始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重,把握好稳定社会的发展大局。“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”这一高屋建瓴的阐述,成为城乡融合发展的实践要求。

      20世纪80年代初期,党中央提出在经济上保障农民物质利益、在政治上尊重农民民主权利。新世纪以来,党中央连续发出15个以“三农”为主题的一号文件,不断强农惠农富农。更多的目光关注“三农”,更多的资源投向“三农”,更多的力量建设“三农”。从“乡土中国”“城镇中国”到“城乡中国”,我们不断从户籍改革、收入差距、乡村建设等方面入手缩小城乡差距,改写城乡格局。

      城乡融合,户籍破冰。户籍制度是横亘于城市居民与农村居民之间的一道身份沟壑。从把农民限制在土地上的“不许动”,到户口福利带来矛盾的“拉锯战”,再到户籍逐步放开的“路线图”,如今,全国31个省份出台了户籍改革意见,全面取消农业户口。这标志着二元户籍制度退出历史舞台,意味着在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”身份之别将不复存在,农民不再是社会身份,正在演变为职业身份。

      城乡融合,收入提速。1978年,我国农民人均纯收入仅为134元,2017年,这一数字为13432元,后者是前者的100倍。增收势头不断向上,增收路径不断拓宽,增收动能不断强劲,增收机制不断健全。近年,农民收入增速不仅跑赢GDP,也快于城镇居民收入增速。经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入“四驾马车”跑得越来越欢实。脱贫攻坚开创新局面,贫困发生率从10.2%下降到3.1%。

      城乡融合,乡村再生。由“以工补农、以城带乡”到“城乡一体化”再到“城乡融合发展”,乡村地位发生了显著变化,不再是被动地接受城市的反哺,而是主动发力成为城乡发展的新主角。2003年新农合制度起步,2005年农村义务教育实现“两免一补”,2007年推行农村低保制度,2009年实行新农保制度。农村教育、文化、卫生等事业快速发展,水、电、路、气、房建设全面提速。改革深刻表明,城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,就能为经济发展提供不竭动力。

      农业和市场,传统与现代的交融

      改革之犁,从田野出发,深耕田野、改变田野、提升田野。

      如果说,40年前小岗村的“红手印”,印证了分散农户对温饱的渴望,那么,40年来田园阡陌的变迁,印证的就是小农户投入大市场的品质升华。从牛犁马拉,到机械耕收、物联信息;从靠天吃饭,到品牌定位、全球竞争,传统农业与现代农业、集贸农市与电商期货的对接互联越来越普遍。而所有发生在“农字号”身上的变化,凝聚为一个共识:三农之舟,重中之重。

      “重中之重”的要求,使得农业农村农民收获到从未有过的果实。按照习近平总书记指示,坚持农业农村优先发展,必须做到任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。现在,市场之力正以如椽巨笔,用工业化成果装备农业,用信息化手段提升农民,用城镇化力量撬动农村;农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略,正厚植农业发展新优势。“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”有了新底气,农民世代居住的绿水青山有了新面貌。

      从传统到现代,农业生产面临千年未有之变局。把牢农业向高质量发展要求,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,既要产得出、产得优,也要卖得出、卖得好,推动农产品从“有没有”转向“好不好”,提升农业综合效益和竞争力。农业机械化水平超过66%,农业科技进步贡献率达57.5%,灌溉面积达10.08亿亩,一半以上的农田旱涝保收,新型职业农民超过1400万人,各类新型主体达330万家,农药使用量连续负增长。

      从放开到搞活,农业市场面临千年未有之变局。在计划经济下,农产品统购统销,农产品只能卖给国家,消费者凭票证购买。1979年,国家提高了18种主要农产品的收购价格。此后,果菜、畜禽、水产陆续实现市场化。1993年,粮票全面取消。加入WTO后,我国农业积极参与全球市场。如今粮食产量实现翻番,肉蛋菜果等产量稳居世界第一。从城镇超市到乡村集市,“菜篮子”丰富,“米袋子”充实,成就了“舌尖上的中国”。

      从收税到补贴,农业政策面临千年未有之变局。“今朝告别了田赋,我要代表农民铸鼎刻铭,告知后人,万代歌颂。”河北灵寿农民王三妮自铸的告别田赋鼎铭文,宣示出中国农民的真情告白。2006年1月,《农业税条例》被废止,延续了2600多年的“皇粮国税”彻底退出历史舞台。随着对农民农村的多项扶持支持政策举措纷纷推出,补齐补强农村“短板”和“难点”的步伐不断加快。这一切,践行的是“必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲”的要求。

      改革只有进行时,没有完成时。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。这是挑战,也是机遇。2017年,党的十九大提出深入实施乡村振兴战略,这是新时代“三农”发展的最强音符,为全面提升“三农”品质指引了方向、指明了路径、指示了方法。落实好这一总体战略,必须牢牢把握农民与土地的关系这一主线,深化农村土地改革和集体产权制度改革,加快创新农业经营体系,完善农业支持保护制度,建立健全城乡融合发展体制机制,创新乡村治理机制。

      改革之路艰辛,改革前途光辉。吮吸40年奋勇改革的精神养分,就能继续书写新时代壮美的“三农”新篇章。

     原标题:钟经文:耕耘,改革之犁开拓希望田野

     值班主任:李欢

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